为进一步营造良好的城市环境，满足人民群众美好生活需要，泰宁县以创建全国文明城市工作为抓手，探索形成“533”工作机制，创新打造“以奖代补”和“创城+旧改”模式，开展城市微更新、微改造，逐步破解“三乱”难治理、设施难修缮、小区难管理的“三大难题”，着力构建共建共治共享老旧小区改造体系。

多方参与共提升

一是从群众中来的“好方案。由创城办、社区及小区“五长”责任单位，采取入户走访、群众座谈等形式先后走访30余个老旧小区，充分把握群众旧改意愿， 重点梳理三分之二以上居民强烈要求的改造条目，全面了解旧改居民“急难愁盼”。制定多部门联席会议制度，采取“整治+旧改+管理”三位一体的改造工作模式，即先行开展以拆违为主导的三乱整治；其次依托五长单位开展“以奖代补微改造”以及“创城旧改”；最后要求具备条件的小区成立业委会，推行自主管理，实现良性运作。

▲召开群众夜谈会 把握群众旧改意愿

改造前

改造后

二是试点推开的“好机制”。创新建立“片长+街长+区长+路长+河长”的“五长”责任新体系，明确全县173个单位责任区，实行分区管理、分片包干，构建“横向到边、纵向到底、环环相扣”的“责任链”。同时，以影剧院小区和林业新村为试点，张家坊老氨厂小区和黛林小区为难点，青云小区和利达小区为亮点，采取“边拆违、边改造，群众工作一起做”工作思路，由楼栋民主表决、菜单选择、公开公示，积极鼓励屋顶居民优先参与屋面改造，屋面改造方案由三分之二以上居民意愿选择确定，反复优化设计出即符合市容管控又满足居民需求的设计方案，形成“柔性拆违+群众参与”的改造模式。在拆违治乱过程中，先后完成16个小区47栋屋面违建1.36万平方米的拆除整治，拆除过程无违建户抵触过激事件发生，并成功吸纳居民自筹资金69.5万元参与屋面改造。

多元投入共建设

一是政府筹措。统筹文明创城、住建旧改、民政服务等多方项目建设资金，对符合条件的小区、街巷，积极实施“以奖代补微改造”+“创城旧改”。

▲县老旧小区改造进行中

二是部门参与。积极发动各部门单位参与城市品质提升改造，2018年以来统筹公路养护中心、税务局、农业银行、邮政公司、建设银行、明城文旅、供水管网、供电及管线等多部门单位，吸纳项目资金6300余万元。三是个人投入。按照“谁出资、谁受益、谁管理”和群众自愿参与原则，制定“菜单式”旧改意见表，以个人承担50%的标准，先后征求意见、启动收费并组织实施，吸纳居民自筹资金310万元用于屋面、窗户、阳台、杂物间改造、电梯加装等项目。

多网覆盖共治理

一是细化单位联建网络。在发挥“五长责任制”基础上，进一步落实责任分工网络，由主要领导负总责、副职领导分楼栋或街巷协调、工作人员分单元或房屋联系，单位特派“社区联建网格指导员”具体负责推进综治、文明、防疫等各项联动工作。

▲召开小区业委会换届选举会议

二是发挥社区党员作用。构建小区、街巷党员活动中心，以“党员+志愿者”带动普通群众模式，开展“服务邻里、情暖泰宁”活动，共创文明小区、楼栋、家庭，打造基层“红色邻里”自我服务网格。

三是形成共制共建机制。建立县领导抓社区、“五长责任制”+“社区联建网格指导员”、小区街巷“红色邻里”服务网格等多层次互动、服务全覆盖模式，实现“政府+社区+党员中心+群众”上下联动、共同治理。

多频激励共推进

一是考核促动机制。将“五长”责任单位挂钩小区的物业管理情况与年度精神文明考核直接挂钩，对小区新成立业主委员会的责任单位予以考核加分，倒逼责任单位推动小区实行自主管理。

▲召开小区自主管理联席推进会

二是单位联动机制。探索文明联建模式，通过实行挂钩小区与省级文明单位党建工作联做、精神文明联创、服务难题联解、家园环境联建，助推资源共享、优势互补、共同提升。

▲召开小区业主管理推进会

三是表彰驱动机制。结合居民积分管理制度，创新建立“三联三组三评”表彰模式，搭建社区居民“连心桥”。今年以来，投入19.32万元对14个小区和10名优秀业主进行表彰，给予40个文明楼栋4万元奖励，并对管理优秀的小区，在以奖代补项目上予以倾斜。

老旧小区改造，一头连着城市发展，一头连着民生福祉，旧改项目长效管理工作是保障居民生活环境持续向好的重要措施，下一步，我县将持续做好改造设施使用和成果维护工作，认真梳理小区改造和宜居工作中出现的各类问题，不断提升改造质量。